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农业农村部:深入推进渔船和捕捞许可管理制度改革

  回答了记者的提问。  问:请介绍一下《渔业捕捞容许管理规定》出台的背景和意义?。  回答了记者的提问。
  问:请介绍一下《渔业捕捞容许管理规定》出台的背景和意义?
  答:渔船管理和捕捞容许制度是渔业管理最基本的制度此次修订是2002年颁布实施《渔业捕捞容许管理规定》后进行的一次殷修订是为适应党中央、国务院关于殷推进依法治国、增强生态文明建设、深化“放管服”改革等一系列决策部署的首要举措对提高新时期渔业发展和管理水平、加快推进渔业现代化意义强大。

  紧要有以下三方面考虑:
  一是落实新时期渔业发展的需要。

  党中央、国务院注意渔业资源养护工作。2017年我部经国务院制订印发了《农业部关于进一步增强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》提出了“十三五”时期渔船“双控”制度的改革思路和政策措施。

  这些新理念、新任务和新要求都需要通过修改规定予以固定和规范。
  二是推进渔业“放管服”改革的需要。

  近年来根据中央简政放权和“放管服”相结合的精神以及行政审批制度改革的要求我部在下放大型拖网、围网渔船捕捞容许证审批权限的基础长进行积极探求积累了一些行之有用的经验有必要在完善现有渔船管控制度基础上进一步加大力度最大限度地下放船网工具指标和捕捞容许审批权限简化审批程序增强事中事后监管足够体现方便渔民和精简效能的原则。

  
  三是解决实践中出色问题的需要。

  我国是渔业大国也是世界上渔船最多的国家。据统计我国渔船总数94万余艘其中捕捞机动渔船39万余艘。渔船管理是现阶段我国渔业管理的重点和难点因为种种原因还存在着造孽造船、船证不符、无序流动、异地挂靠等出色问题给渔业生产秩序和安全监管造成很大困难捕捞强度仍居高不下渔业资源衰退问题仍在持续。解决这些问题需要修改完善现有制度明确职责、强化管理规范渔船管理秩序严格控制捕捞强度保障渔业生产秩序和渔业资源永续利用。

  
  问:请问这次《渔业捕捞容许管理规定》修订遵从哪些原则?
  答:此次修订遵从“依法规范、简政放权、强化监管”的原则将渔船分类分级分区管控的新规定和“放管服”改革的新要求制度化。“依法规范”就是严格依据《渔业法》等有关法律法规和标准对渔船分类分级分区管理的职责进行规范对渔船船网工具指标和捕捞容许证审批的条件、程序、时限等进行明确。

  “简政放权”就是按照中央简政放权和“放管服”相结合的新要求进一步深化改革、创新机制简政放权、放管结合把我部负责的海洋大型拖网、围网及跨省购置渔船审批权限下放至省级渔业主管部门把部分专项捕捞容许证下放至省级渔业主管部门发。同时授权各省(区、市)在职责范围内可将船网工具指标审批权限下放到县市级渔业主管部门。“强化监管”就是增强事中事后监管特意是增强审批事项下放后的监管工作强化渔船动态管理系统建设加快实现全国“一网通办”更好服务产业发展和渔民群众。

  
  问:请问《渔业捕捞容许管理规定》修订的紧要内容包括哪些方面?
  答:此次修订对原《规定》章节进行了调整使之更加科学合理新设监督管理一章分为总则、船网工具指标、渔业捕捞容许证、监督管理、附则五章共五十九条比原《规定》增添了十二条。紧要包括以下几方面。
  一是增强渔船规范管理。

  实行以船长为标准的渔船分类方法实现与国际管理规则接轨。按照属地管理和权责一致原则明确国内海洋大中型渔船的船网工具控制指标由我部确定海洋小型渔船的船网工具控制指标由省级政府确定。明确以底拖网禁渔区线为界进行渔船分区作业管理禁渔区线内侧为小型渔船作业场所海洋大中型渔船应在禁渔区线外侧作业不得跨海区生产。为避免船网工具指标向少数地方大量集合防止渔船无序流动规定海洋大中型渔船不得跨海区生意业务小型渔船不得跨省生意业务。

  
  二是下放审批权限。

  在船网工具指标方面将我部负责的海洋大型拖网围网渔船制造、更新改造及跨省购置渔船审批权限下放至省级渔业主管部门。在渔业捕捞容许证发放方面将因养殖或者其他特殊需要捕捞有首要经济价值的苗种或怀卵亲体的专项容许证、休禁渔期间的专项(特许)捕捞容许证等下放省级渔业主管部门核发。
  三是便利渔民群众。

  强化信息公共场所规定渔业主管部门要向社会公众公共场所、公示办理业务事项推行全国一体化在线服务实现渔船证书证件的申请、审核审批及发证等全国“一网通办”凡在系统中能够查询到有用信息的材料申请人可以不再提供纸质材料撤消在渔业捕捞容许证上手工贴附功率凭证的规定。
  四是规范审批行为。

  规定申请人在户籍所在地或法人登记地申请办理船网工具指标和捕捞容许证企业法定代表人户籍所在地应与企业登记地一致。为提高捕捞业结构化程度和安全管理能力要求申请人在办理船网工具指标和捕捞容许证审批时提供申请人所属渔业结构的意见。
  五是强化事中事后监管。

  《规定》对渔捞日志的内容、提交方式、违规处罚措施等作了具体规定确保该制度的实施更具可操作性。建立失信惩戒制度规定对失信申请人在办理船网工具指标和捕捞容许证的申请时按规定予以限制。
  问:《渔业捕捞容许管理规定》公布后如何抓落实?
  答:《规定》印发后关键是要抓好宣传教育和贯彻实施工作。要结构好有关业务培训和政策解读不断强化渔区干部、渔民群众的法律意识采取切实措施增强监管确保各项改革措施和制度落到实处。

  
  一是印发贯彻实施及配套文件。

  近期我部将下发贯彻实施文件对有关工作进行部署提出贯彻实施《规定》的具体工作措施特意是对推进渔船分类分级分区管理改革、强化属地监管职责、提高渔船结构化程度、增强渔船各环节管理、加大执法力度等提出要求。同时抓紧制修订与之相适应的配套文件对有关证书证件样式进行相应修改调整公布捕捞容许签发人加快推进捕捞辅助船、休闲渔船、渔捞捞日志等有关管理措施出台。

  各省也要抓紧拟订贯彻实施办法修订地方配套规定与新制度相互衔接确保《规定》贯彻落实。
  二是结构开展宣传教育。

  此次《规定》修订对渔船和捕捞容许管理制度进行了改革有关政策也做了较大修改涉及面广、政策性强各地渔业主管部门和渔政渔港监督管理机构要高度注意把宣传贯彻《规定》纳入2019年工作重点。要开展形式多样的宣传培训活动足够利用各种新闻媒体结构好《规定》宣传和政策解读使渔区干部群众熟知渔船和捕捞容许管理的新规定和新要求,不断强化渔业主管部门和渔政渔港监督管理机构工作人员依法行政能力提高渔民群众的法律意识和依法持证生产的自觉性。
  三是抓好渔船和捕捞容许监督管理。

  为规范管理此次《规定》修改进一步强化了渔船和捕捞容许各环节的管理措施特意是强化了渔船分类分级分区管理措施明确了大中型和小型渔船的作业区域大中型渔船不容许跨海区作业和生意业务小型渔船不容许跨省作业和生意业务以减少异地挂靠现象。同时强化资源管理措施规定制止新建、更新改造拖网、帆张网和三角虎网渔船细化了渔捞日志填写、提交等措施。

  为此各地要切实增强渔船和捕捞容许管理加大执法力度强化渔船作业和源头管控增强渔港、海上和渔船修造船厂及柴油机制造企业的监管严禁跨作业区域生产严禁造孽造船和随意更改渔船主尺度、主机功率严禁随意标注柴油机型号和标定功率。要落实属地管理职责推广应用渔船专项整饬平台深入开展“船证不符”和“异地挂靠”渔船清理整饬确保渔船证书与船舶实际情况相一致。

  
  四是切实做好渔船动态管理系统的升级改造和新旧证书证件的换发工作。

  要严格按照新的规定和新的规范切实做好全国渔船动态管理系统升级改造的研发与推广应用抓紧做好系统软件的测试和试运行工作确保从2019年1月1日起启用新系统办理渔船证书证件。同时大力推行全国一体化在线服务、“一网通办”和无纸化办公搞好监督检查、信息公共场所和事中事后监管更好服务产业发展和渔民群众。